筑巢优生态 聚力启新程 ——2026上海营商环境新政为本地中小企业赋能护航
（发布时间：
Mon Feb 02 15:59:13 CST 2026
发布者：市工商联经济发展服务中心）
2026年新年伊始，上海市政府办公厅印发《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《方案》），这是上海连续第九年出台营商环境优化专项方案。作为“十五五”开局之年的关键举措，《方案》紧扣“市场化、法治化、国际化”导向，围绕四大环境部署26条精准改革举措，直击本地中小企业发展痛点。中小企业是上海经济活力的“毛细血管”、就业民生的“稳定器”，此次政策升级将为其提供全周期赋能。本文结合《方案》核心条款与企业经营实际，系统解读政策红利对中小企业的具体影响，助力企业精准把握机遇。
一、政务服务提质增效：破解中小企业“办事难、办事繁”痛点
中小企业人员精简、行政资源有限，对政务服务便捷度需求迫切。《方案》以“高效办成一件事”为核心，从流程再造、政策直达等多维度升级服务体系，打造“省时省力省心”的办事生态，降低制度性交易成本，助力企业轻装上阵。
（一）“一件事”集成服务：压缩办事环节，提升全周期服务效能
《方案》强化“高效办成一件事”常态化机制，重点深化“开店一件事”集成服务，实现审批、监管、服务联动衔接。零售、餐饮等行业中小企业，以往开店需多部门对接、办理多项手续，流程繁琐。此次改革将多事项整合为“一件事”，实现“一次申请、一窗受理、一网办结”，大幅压缩筹备周期，助力企业快速落地运营。
同时，《方案》将更多涉企报表纳入数据填报“一件事”，实现跨部门数据共享复用，从根源上解决报表重复报送问题，减轻企业行政负担，让企业聚焦生产经营与核心创新。
（二）惠企政策直达快享：破解“政策找不到、申报难、兑现慢”难题
惠企政策落地兑现是中小企业核心关切。《方案》完善惠企政策全流程服务，市、区两级政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上实现“免申即享”，通过数据共享比对，让符合条件企业自动获享红利，破解信息不对称、申报难、兑现慢等问题。
《方案》通过“政策公开讲”等机制开展靶向解读，分类推送“惠企政策集成包”。结合2026年企业减负清单，专精特新制造业中小企业贷款贴息最高100万元、高新技术小微企业贴息最高50万元等核心补贴，将精准触达企业。同时简化评审流程、探索批量审批，加快政策兑现，缓解企业资金压力。
（三）智慧服务升级：降低中小企业办事门槛
《方案》推进高频涉企事项智能申报审批，升级“一网通办”智能帮办功能，依托人工智能实现企业登记注册全流程辅助。这一举措大幅降低中小企业办事门槛，即便缺乏专业行政人员，也能通过系统引导快速完成申报，提升办事效率。
办税方面，“申报智能自检”服务帮助企业规避涉税风险；通关方面，“数字报关厅”为进出口企业提供高效服务，缩短通关时长、降低物流成本。同时“一网通办”多端功能优化，支持电子营业执照精准推送政策，实现企业“随时随地办业务、找政策”。
（四）诉求解决机制优化：保障中小企业话语权
针对中小企业诉求渠道不畅问题，《方案》优化12345涉企诉求分办机制，构建“收集—响应—解决—反馈—提升”全流程闭环体系，强化“好差评”与以评促改，确保企业合理诉求快速响应、有效解决。
例如，针对园区宽带接入乱象等问题，《方案》开展专项整治、推进资费公示；针对政策落地堵点，通过诉求机制动态优化调整，让政策更贴合企业实际，提升获得感。
二、市场竞争环境公平有序：筑牢中小企业发展根基
公平竞争是中小企业生存发展的核心基石。《方案》聚焦公平竞争保障、规范监管、权益保护等环节，出台刚性举措破除市场壁垒、整治不正当竞争，为中小企业营造“规则公平、机会均等”的竞争环境，助力其放心经营、公平参与竞争。
（一）强化公平竞争保障：破除中小企业发展壁垒
《方案》强化公平竞争审查刚性约束，从源头杜绝排除中小企业竞争的政策。同时加大垄断与不正当竞争监管力度，整治“内卷式”竞争，规范平台企业经营，遏制“二选一”等损害中小企业权益行为，保障其公平经营权利。
招投标与政府采购领域，《方案》开展专项整治，优化评标机制、强化履约监管，破除对中小企业的隐性壁垒。同时明确公共数据运营公平准入路径，为中小企业利用数据资源创新提供平等机会。
（二）优化监管模式：实现“监管有温度、执法有力度”
过度监管、重复检查困扰中小企业经营。《方案》规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，避免重复干扰。同时推行“信用+风险”分级分类监管，扩大“无感监管”“无事不扰”范围，让企业集中精力搞生产、谋发展。
针对数字文创等新业态中小企业，《方案》明确监管分工、提升审批透明度，坚持包容审慎监管，既防范风险又留足创新空间。同时优化合规指引服务，帮助企业提前规避风险、规范经营。
（三）强化权益保护：为中小企业保驾护航
《方案》从知识产权保护、账款清欠等维度，构建中小企业权益保护体系。强化恶意侵权惩戒，畅通维权渠道，降低维权成本；健全账款清欠机制，严控机关事业单位与国企拖欠账款，破解“回款难”痛点。
《方案》明确机关事业单位对中小企业账款零拖欠，督促国企加快债务清偿，推动大企业优化供应链付款效率。结合条例修改，严禁大企业滥用优势地位拖欠账款，强化信息公开与审计问责，从制度上缓解企业资金压力。
针对牟利性职业举报，《方案》健全投诉举报异常名录机制，压减投机空间，为餐饮、零售等行业中小企业营造稳定经营环境。同时打击涉企网络谣言、舆情敲诈等行为，保障企业合法权益与品牌声誉。
（四）畅通退出渠道：降低中小企业退出成本
《方案》强化跨部门联动，优化企业破产清算与重组流程，降低中小企业退出成本，为有重组价值的企业提供重生机会。同时防范“恶意注销”与“职业闭店人”乱象，维护市场秩序与合规企业权益。
三、产业生态环境友好适配：激活中小企业发展动能
优质产业生态是中小企业成长的重要土壤。《方案》首次将产业生态环境列为独立板块，聚焦空间、融资、人才等核心要素，推出精准举措，构建“要素保障充分、产业协同高效”的生态体系，激活企业发展动能。
（一）强化空间载体保障：解决中小企业“用地难、用地贵”问题
“用地难、用地贵”制约制造业中小企业发展。《方案》优化“工业上楼”模式，鼓励定制化厂房建设，帮助企业低成本获取经营空间。以上海长宁区为例，符合导向的“智造空间”项目最高可获150万元建设奖励，进一步降低企业场地成本。
《方案》支持园区楼宇建立“一站式”综合服务平台，整合政策、融资、物业等服务资源，实现企业“入驻即享服务”，降低运营成本、提升发展效率。
（二）优化融资服务：破解中小企业“融资难、融资贵”瓶颈
融资难、融资贵是中小企业共性痛点。《方案》发挥政策性融资担保基金作用，软信业中小企业单户担保额度上限达3000万元，同时推广“无缝续贷”“无还本续贷”，缓解企业资金周转压力。
贷款贴息方面，《方案》推出差异化支持：专精特新制造业中小企业担保贷款与信用贷款贴息比例最高30%、上限100万元；明珠计划入选者创业企业担保费用全额补贴；高新技术小微企业贴息最高50万元，多维度降低融资成本。
直接融资方面，《方案》对上市挂牌中小企业给予最高350万元补贴，优先推荐对接产业基金，支持企业并购重组强链补链。同时完善跨境税收服务与数据出境管理，助力企业合规开展跨境经营。
（三）提升人力资源服务：缓解中小企业“招工难、留才难”问题
针对中小企业“招工难、留才难”问题，《方案》优化人才政策、降低引才门槛，开展产业定制化技能培训，输送适配人才。同时支持园区整合人力资源服务，提供招聘、社保等“一站式”服务，降低企业人才管理成本。
此外，《方案》拓展电子营业执照与“经营主体身份码”应用场景，覆盖人才招聘、社保登记等领域，简化中小企业办事流程。
（四）强化产业协同：拓展中小企业发展空间
《方案》推动产业链上下游协同，鼓励大企业开放供应链资源，支持中小企业融入产业链、创新链。在新能源、数字经济等领域，优化准入监管，鼓励中小企业深耕细分领域，培育“专精特新”企业。
同时，支持浦东、临港等重点区域构建企业国际化服务体系，做强“走出去”综合平台，为中小企业提供海外拓展、涉外法律等一站式服务，助力其参与国际竞争。
四、社会共治环境协同发力：凝聚中小企业发展合力
中小企业健康发展需政企社协同发力。《方案》构建“政府引导、市场主导、社会参与”的共治体系，通过健全政企沟通、强化基层赋能等举措，凝聚多方合力，营造支持企业发展的良好氛围。
（一）加强政企沟通：精准对接中小企业需求
《方案》建立常态化政企沟通机制，通过座谈会、听证会等倾听企业诉求，发挥行业商协会桥梁作用。依托基层载体建立服务站点，打通政策落地“最后一公里”，让企业便捷获取信息与服务。
通过精准对接企业需求，形成“政策制定—落地—反馈—优化”的良性循环，提升企业政策获得感与发展信心。
（二）强化街镇赋能：提升基层服务能力
街镇是服务中小企业的前沿阵地。《方案》推动政务服务资源下沉，鼓励各区融合政务与企业服务功能，为企业提供融资、人才、法律等增值服务，提升基层服务能力与效率。
同时，《方案》推进活力街区建设，优化商业环境，支持中小企业布局便民设施，通过特色活动与配套升级，拓展企业经营空间、营造良好氛围。
（三）深化协同共建：营造良好发展氛围
《方案》推动政府、协会、企业、科研机构协同发力，鼓励科研机构向中小企业开放创新资源，支持大企业与中小企业开展产学研合作，构建大中小企业融通发展生态。
同时，通过多语种图解、解读视频等形式宣传营商环境政策与企业成果，提升上海国际影响力，吸引资源向中小企业集聚，为其国际化经营营造良好环境。
五、结语：政策红利持续释放，中小企业迎来发展新机遇
《方案》作为上海第九版营商环境改革方案，聚焦中小企业全生命周期需求，构建了全方位政策支持体系，举措精准直击发展痛点，为企业营造了优质高效的发展环境。
对本地中小企业而言，此次政策升级不仅降低了经营成本与风险，更强化了发展信心、拓展了发展空间，在政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面均能获得实实在在的支持。
政策落地关键在执行。后续各区各部门需狠抓举措落实，加强政策解读与效果评估，确保红利直达企业；中小企业也应主动用好政策，聚焦核心业务提升竞争力，借助政策东风实现高质量发展。
2026年是“十五五”开局之年，在政策持续赋能下，上海本地中小企业必将焕发更强活力，成为经济增长、创新创业、就业民生的核心支撑，为上海建设国际大都市贡献更大力量。
参考信息来源：
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》的通知
https://fgw.sh.gov.cn/fgw_yshjjs/20260104/d5d89ad6772640a9b3f6f69fafd7fc60.html
（发布时间： Mon Feb 02 15:59:13 CST 2026 发布者：市工商联经济发展服务中心）
2026年新年伊始，上海市政府办公厅印发《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《方案》），这是上海连续第九年出台营商环境优化专项方案。作为“十五五”开局之年的关键举措，《方案》紧扣“市场化、法治化、国际化”导向，围绕四大环境部署26条精准改革举措，直击本地中小企业发展痛点。中小企业是上海经济活力的“毛细血管”、就业民生的“稳定器”，此次政策升级将为其提供全周期赋能。本文结合《方案》核心条款与企业经营实际，系统解读政策红利对中小企业的具体影响，助力企业精准把握机遇。
一、政务服务提质增效：破解中小企业“办事难、办事繁”痛点
中小企业人员精简、行政资源有限，对政务服务便捷度需求迫切。《方案》以“高效办成一件事”为核心，从流程再造、政策直达等多维度升级服务体系，打造“省时省力省心”的办事生态，降低制度性交易成本，助力企业轻装上阵。
（一）“一件事”集成服务：压缩办事环节，提升全周期服务效能
《方案》强化“高效办成一件事”常态化机制，重点深化“开店一件事”集成服务，实现审批、监管、服务联动衔接。零售、餐饮等行业中小企业，以往开店需多部门对接、办理多项手续，流程繁琐。此次改革将多事项整合为“一件事”，实现“一次申请、一窗受理、一网办结”，大幅压缩筹备周期，助力企业快速落地运营。
同时，《方案》将更多涉企报表纳入数据填报“一件事”，实现跨部门数据共享复用，从根源上解决报表重复报送问题，减轻企业行政负担，让企业聚焦生产经营与核心创新。
（二）惠企政策直达快享：破解“政策找不到、申报难、兑现慢”难题
惠企政策落地兑现是中小企业核心关切。《方案》完善惠企政策全流程服务，市、区两级政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上实现“免申即享”，通过数据共享比对，让符合条件企业自动获享红利，破解信息不对称、申报难、兑现慢等问题。
《方案》通过“政策公开讲”等机制开展靶向解读，分类推送“惠企政策集成包”。结合2026年企业减负清单，专精特新制造业中小企业贷款贴息最高100万元、高新技术小微企业贴息最高50万元等核心补贴，将精准触达企业。同时简化评审流程、探索批量审批，加快政策兑现，缓解企业资金压力。
（三）智慧服务升级：降低中小企业办事门槛
《方案》推进高频涉企事项智能申报审批，升级“一网通办”智能帮办功能，依托人工智能实现企业登记注册全流程辅助。这一举措大幅降低中小企业办事门槛，即便缺乏专业行政人员，也能通过系统引导快速完成申报，提升办事效率。
办税方面，“申报智能自检”服务帮助企业规避涉税风险；通关方面，“数字报关厅”为进出口企业提供高效服务，缩短通关时长、降低物流成本。同时“一网通办”多端功能优化，支持电子营业执照精准推送政策，实现企业“随时随地办业务、找政策”。
（四）诉求解决机制优化：保障中小企业话语权
针对中小企业诉求渠道不畅问题，《方案》优化12345涉企诉求分办机制，构建“收集—响应—解决—反馈—提升”全流程闭环体系，强化“好差评”与以评促改，确保企业合理诉求快速响应、有效解决。
例如，针对园区宽带接入乱象等问题，《方案》开展专项整治、推进资费公示；针对政策落地堵点，通过诉求机制动态优化调整，让政策更贴合企业实际，提升获得感。
二、市场竞争环境公平有序：筑牢中小企业发展根基
公平竞争是中小企业生存发展的核心基石。《方案》聚焦公平竞争保障、规范监管、权益保护等环节，出台刚性举措破除市场壁垒、整治不正当竞争，为中小企业营造“规则公平、机会均等”的竞争环境，助力其放心经营、公平参与竞争。
（一）强化公平竞争保障：破除中小企业发展壁垒
《方案》强化公平竞争审查刚性约束，从源头杜绝排除中小企业竞争的政策。同时加大垄断与不正当竞争监管力度，整治“内卷式”竞争，规范平台企业经营，遏制“二选一”等损害中小企业权益行为，保障其公平经营权利。
招投标与政府采购领域，《方案》开展专项整治，优化评标机制、强化履约监管，破除对中小企业的隐性壁垒。同时明确公共数据运营公平准入路径，为中小企业利用数据资源创新提供平等机会。
（二）优化监管模式：实现“监管有温度、执法有力度”
过度监管、重复检查困扰中小企业经营。《方案》规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，避免重复干扰。同时推行“信用+风险”分级分类监管，扩大“无感监管”“无事不扰”范围，让企业集中精力搞生产、谋发展。
针对数字文创等新业态中小企业，《方案》明确监管分工、提升审批透明度，坚持包容审慎监管，既防范风险又留足创新空间。同时优化合规指引服务，帮助企业提前规避风险、规范经营。
（三）强化权益保护：为中小企业保驾护航
《方案》从知识产权保护、账款清欠等维度，构建中小企业权益保护体系。强化恶意侵权惩戒，畅通维权渠道，降低维权成本；健全账款清欠机制，严控机关事业单位与国企拖欠账款，破解“回款难”痛点。
《方案》明确机关事业单位对中小企业账款零拖欠，督促国企加快债务清偿，推动大企业优化供应链付款效率。结合条例修改，严禁大企业滥用优势地位拖欠账款，强化信息公开与审计问责，从制度上缓解企业资金压力。
针对牟利性职业举报，《方案》健全投诉举报异常名录机制，压减投机空间，为餐饮、零售等行业中小企业营造稳定经营环境。同时打击涉企网络谣言、舆情敲诈等行为，保障企业合法权益与品牌声誉。
（四）畅通退出渠道：降低中小企业退出成本
《方案》强化跨部门联动，优化企业破产清算与重组流程，降低中小企业退出成本，为有重组价值的企业提供重生机会。同时防范“恶意注销”与“职业闭店人”乱象，维护市场秩序与合规企业权益。
三、产业生态环境友好适配：激活中小企业发展动能
优质产业生态是中小企业成长的重要土壤。《方案》首次将产业生态环境列为独立板块，聚焦空间、融资、人才等核心要素，推出精准举措，构建“要素保障充分、产业协同高效”的生态体系，激活企业发展动能。
（一）强化空间载体保障：解决中小企业“用地难、用地贵”问题
“用地难、用地贵”制约制造业中小企业发展。《方案》优化“工业上楼”模式，鼓励定制化厂房建设，帮助企业低成本获取经营空间。以上海长宁区为例，符合导向的“智造空间”项目最高可获150万元建设奖励，进一步降低企业场地成本。
《方案》支持园区楼宇建立“一站式”综合服务平台，整合政策、融资、物业等服务资源，实现企业“入驻即享服务”，降低运营成本、提升发展效率。
（二）优化融资服务：破解中小企业“融资难、融资贵”瓶颈
融资难、融资贵是中小企业共性痛点。《方案》发挥政策性融资担保基金作用，软信业中小企业单户担保额度上限达3000万元，同时推广“无缝续贷”“无还本续贷”，缓解企业资金周转压力。
贷款贴息方面，《方案》推出差异化支持：专精特新制造业中小企业担保贷款与信用贷款贴息比例最高30%、上限100万元；明珠计划入选者创业企业担保费用全额补贴；高新技术小微企业贴息最高50万元，多维度降低融资成本。
直接融资方面，《方案》对上市挂牌中小企业给予最高350万元补贴，优先推荐对接产业基金，支持企业并购重组强链补链。同时完善跨境税收服务与数据出境管理，助力企业合规开展跨境经营。
（三）提升人力资源服务：缓解中小企业“招工难、留才难”问题
针对中小企业“招工难、留才难”问题，《方案》优化人才政策、降低引才门槛，开展产业定制化技能培训，输送适配人才。同时支持园区整合人力资源服务，提供招聘、社保等“一站式”服务，降低企业人才管理成本。
此外，《方案》拓展电子营业执照与“经营主体身份码”应用场景，覆盖人才招聘、社保登记等领域，简化中小企业办事流程。
（四）强化产业协同：拓展中小企业发展空间
《方案》推动产业链上下游协同，鼓励大企业开放供应链资源，支持中小企业融入产业链、创新链。在新能源、数字经济等领域，优化准入监管，鼓励中小企业深耕细分领域，培育“专精特新”企业。
同时，支持浦东、临港等重点区域构建企业国际化服务体系，做强“走出去”综合平台，为中小企业提供海外拓展、涉外法律等一站式服务，助力其参与国际竞争。
四、社会共治环境协同发力：凝聚中小企业发展合力
中小企业健康发展需政企社协同发力。《方案》构建“政府引导、市场主导、社会参与”的共治体系，通过健全政企沟通、强化基层赋能等举措，凝聚多方合力，营造支持企业发展的良好氛围。
（一）加强政企沟通：精准对接中小企业需求
《方案》建立常态化政企沟通机制，通过座谈会、听证会等倾听企业诉求，发挥行业商协会桥梁作用。依托基层载体建立服务站点，打通政策落地“最后一公里”，让企业便捷获取信息与服务。
通过精准对接企业需求，形成“政策制定—落地—反馈—优化”的良性循环，提升企业政策获得感与发展信心。
（二）强化街镇赋能：提升基层服务能力
街镇是服务中小企业的前沿阵地。《方案》推动政务服务资源下沉，鼓励各区融合政务与企业服务功能，为企业提供融资、人才、法律等增值服务，提升基层服务能力与效率。
同时，《方案》推进活力街区建设，优化商业环境，支持中小企业布局便民设施，通过特色活动与配套升级，拓展企业经营空间、营造良好氛围。
（三）深化协同共建：营造良好发展氛围
《方案》推动政府、协会、企业、科研机构协同发力，鼓励科研机构向中小企业开放创新资源，支持大企业与中小企业开展产学研合作，构建大中小企业融通发展生态。
同时，通过多语种图解、解读视频等形式宣传营商环境政策与企业成果，提升上海国际影响力，吸引资源向中小企业集聚，为其国际化经营营造良好环境。
五、结语：政策红利持续释放，中小企业迎来发展新机遇
《方案》作为上海第九版营商环境改革方案，聚焦中小企业全生命周期需求，构建了全方位政策支持体系，举措精准直击发展痛点，为企业营造了优质高效的发展环境。
对本地中小企业而言，此次政策升级不仅降低了经营成本与风险，更强化了发展信心、拓展了发展空间，在政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面均能获得实实在在的支持。
政策落地关键在执行。后续各区各部门需狠抓举措落实，加强政策解读与效果评估，确保红利直达企业；中小企业也应主动用好政策，聚焦核心业务提升竞争力，借助政策东风实现高质量发展。
2026年是“十五五”开局之年，在政策持续赋能下，上海本地中小企业必将焕发更强活力，成为经济增长、创新创业、就业民生的核心支撑，为上海建设国际大都市贡献更大力量。
参考信息来源：
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》的通知
https://fgw.sh.gov.cn/fgw_yshjjs/20260104/d5d89ad6772640a9b3f6f69fafd7fc60.html
